도널드 트럼프 미국 대통령은 자신의 긴급 관세를 무효화하는 최근 대법원 판결을 무역 협정 재협상 이유로 활용하지 말라고 무역 상대국들에게 경고하면서 다른 법적 권한을 이용해 훨씬 더 나쁜 조건을 부과할 수 있다고 주장했습니다.
몇몇 정부는 투자 약속과 미국 수입 장벽을 낮추는 대가로 미국 관세를 인하하는 트럼프 행정부와 거래를 체결했습니다. 그러나 지난 금요일 대법원의 판결로 국제비상경제권한법(IEEPA)에 따라 부과된 관세가 철폐되어 이러한 협정 중 일부에 대한 주요 인센티브가 제거되었습니다. 트럼프 대통령이 다른 절차를 통해 부과한 새로운 10% 보편적 관세는 문제를 더욱 복잡하게 만든다.
트럼프 대통령은 2월 24일 국정연설에서 법원의 결정이 “실망스럽고” “불행하다”고 말하면서도 “거의 모든 국가와 기업은 이미 체결한 협정을 유지하기를 원한다”며 “대통령으로서 협정을 맺을 수 있는 법적 권한이 그들에게 훨씬 더 나쁠 수 있다”고 덧붙였다.
트럼프의 발언은 미국의 무역 파트너들이 현재 직면하고 있는 딜레마를 강조하고 있으며, 이들 중 일부는 불과 몇 주 전에 거래를 공개했습니다. (인도네시아는 특히 불행한 순간에 법원 판결 하루 전인 2월 19일에 합의를 공개했습니다.) 정부는 워싱턴과 협상하는 데 수개월을 보냈고 때로는 정치적으로 인기가 없는 양보를 하고 결승선을 통과하여 협상을 타결하겠다고 약속했습니다.
국가들은 무역 협정을 중단하거나 재협상을 시도할 수 있지만 이는 분노한 백악관의 관세 인상을 촉발할 위험이 있습니다. 또는 협정을 그대로 유지하면서(그들의 제품이 다른 국가보다 더 높은 관세를 받게 되더라도) 여전히 트럼프로부터 새로운 관세를 받을 위험이 있습니다.
코넬대학교 국제 무역 정책 교수인 에스워 프라사드(Eswar Prasad)는 “현재 협상 중인 무역 협정은 동결될 가능성이 매우 높다”고 말했습니다. “아마도 미국의 어떤 무역 상대국도 새로운 관세 제도에 의해 협정이 유지될 것인지, 아니면 무효화될 것인지에 대한 명확성 없이 국내 경제적, 정치적 비용을 수반하는 양보를 하고 싶어하지 않을 것입니다.”
일부 정부는 이미 워싱턴에서 얻은 이익을 보존하기로 선택할 수도 있습니다. Hinrich Foundation의 무역 정책 책임자인 Deborah Elms는 “일본, 한국, EU, 어쩌면 영국과 같이 특히 자동차, 자동차 부품, 트럭 및 트럭 부품과 같이 중요한 부문에서 특정 배제를 받은 국가들은 기존 협정을 무효화하지 않을 것입니다. 왜냐하면 그들은 이를 중요한 결과로 보기 때문입니다”라고 말했습니다.
그러나 정부가 이러한 협정을 공개적으로 포기하지 않더라도 환적, 규제 완화 등의 조건으로 인해 협정 이행이 조용히 지연될 수 있습니다. Elms는 “이러한 계약 중 실제로 체결된 것은 하나도 없습니다.”라고 말합니다. “양측이 발효 중임을 확인한 후에만 발효됩니다. 시간이 좀 걸릴 수 있습니다.”
현재 대부분의 국가는 미국의 무역 정책에 대해 관망적인 접근 방식을 취하고 있습니다. 인도는 대법원 판결의 “의미를 연구”하기 위해 무역 회담을 연기했습니다. 이미 협정을 체결한 일본과 한국은 상황을 지켜보고 있다고 밝혔고, 인도네시아는 아직 협정의 비준이 필요하다고 강조했습니다.
중국은 이번 결정에 대해 “완전한 평가”를 실시할 것이라고 밝혔으며 미국에 소위 “일방적” 관세를 철폐할 것을 촉구했습니다. 트럼프 대통령은 3월 31일부터 4월 2일까지 중국을 방문할 예정이다.
프라사드는 “트럼프의 관세 무기가 약화되고 무뎌졌기 때문에 중국은 다가오는 미국과의 무역 협상에서 입장을 거의 확실하게 강화할 것”이라고 말했다. “베이징은 의심할 바 없이 이 결정을 너무 과하지 않게 활용하는 방법을 전략화하고 있습니다.
관세 ‘모자이크’
대법원 판결 이후에도 트럼프는 다른 법률에 따라 관세를 부과할 수 있는 상당한 권한을 보유하고 있다. 1974년 무역법 제122조에 따라 보편적인 10% 관세가 화요일 발효되었습니다. 이 조항은 대통령이 국제수지 문제를 해결하기 위해 의회 승인 없이 최대 150일 동안 의무를 부과할 수 있도록 허용합니다. 트럼프 대통령은 이미 이 비율을 법적 최대치인 15%까지 인상할 계획이라고 밝힌 바 있다.
BNP Paribas의 APAC 현금 자산 연구 책임자인 William Bratton은 월요일 메모에서 “미국 무역 정책 측면에서 복잡성이 증가할 것으로 예상합니다”라고 썼습니다. “IEEPA 관세는 특정 국가 및 제품 그룹을 대상으로 하는 다양한 관세 패치워크로 대체될 가능성이 높습니다.”
Elms는 특히 두 가지 도구에 대해 우려하고 있습니다. 대통령이 국가 안보에 중요하다고 간주되는 수입품에 과세할 수 있도록 허용하는 섹션 232 관세와 불공정 무역 관행에 대응하여 관세를 허용하는 섹션 301 관세입니다. 이들 당국은 비록 속도는 느리지만 행정부가 미국산 수입품에 새로운 세금을 부과할 수 있는 대안을 제시하고 있습니다.
트럼프 행정부는 철강과 알루미늄부터 주요 광물에 이르기까지 다양한 제품을 포괄하는 ‘국가 안보’에 대한 광범위한 정의를 적용했습니다. 엘름스는 “트럼프 행정부가 앞으로 150일 안에 232조를 추가로 시행할 것으로 예상한다”고 말했다.
월스트리트저널(WSJ)은 익명의 소식통을 인용해 미국 관리들이 대형 배터리, 산업용 화학제품, 통신장비 등에 대한 새로운 국가안보관세를 고려하고 있다고 보도했다.
301조 수수료는 더욱 문제가 될 수 있습니다. 현재 중국과 브라질만 301조 조사 대상이지만 미국 무역대표부 제이미슨 그리어(Jamieson Greer) 대표는 금요일 다양한 관행을 대상으로 몇 차례 추가 조사를 시작하기를 희망한다고 밝혔습니다.
Elms는 미국이 무역 협정 준수를 거부하는 국가(원래 관세로 인해 발생한 협정이라도 나중에 불법으로 간주됨)를 준수하지 않는 국가가 “불공정한” 무역 관행에 연루되어 301조 관세에 노출된다고 주장할 수 있다고 제안합니다. 그는 “문제는 미국이 완전히 만족할 만큼 미국과 체결한 협정을 이행하지 않는다면, 이를 준수하지 않는 것이며 불공정 무역을 실천하는 것”이라고 경고했다.
“이 팀은 위선을 심각하게 우려하는 팀이 아닙니다.”라고 그는 말합니다.
