글로벌 무역에 대한 행정부의 권한에 타격을 가하기 위해 대법원은 오늘 트럼프 대통령이 관세를 제정하기 위해 비상 권한을 광범위하게 사용하는 것은 근본적으로 불법이라고 선언하는 6대3의 판결을 내렸습니다. 이번 판결은 행정부의 경제 전략의 초석을 즉시 위태롭게 하고 미국의 수석 협상가를 가장 강력한 영향력을 박탈당한 지도자로 변모시킵니다.
트럼프 대통령의 관세 대부분은 국제긴급경제권한법(IEEPA)에 따라 시행됐기 때문이다. IEEPA는 트럼프 행정부가 ‘국제수지 비상사태’를 구실로 대부분의 무역 상대국에 적용되는 광대한 상호 관세 네트워크를 정당화하기 위해 사용됐기 때문이다. 아울러 캐나다, 중국, 멕시코에 대해서는 ‘마약 밀매 비상사태’를 이유로 별도의 구체적인 관세를 부과했다. 대법원은 이러한 목적으로 IEEPA를 사용하는 것이 불법이라는 결정적인 판결을 내렸습니다.
캐피탈 이코노믹스(Capital Economics)의 북미 분석가인 폴 애쉬워스(Paul Ashworth)에 따르면 트럼프 대통령이 2025년 4월 대부분의 관세를 법으로 서명한 ‘해방일’ 이후 미국 재무부는 무려 2,400억 달러에 달하는 관세 수입을 올렸습니다. 이 수치는 2024년 같은 기간에 비해 1,800억 달러 증가한 수치입니다. Ashworth는 2024년 수입 중량을 기준으로 이론적 유효 관세율이 2024년 2%에서 약 14%로 급등했지만 이 극적인 증가의 9% 포인트는 현재 불법인 IEEPA 관세에 직접적으로 기인합니다.
관세가 철폐되면 재무부는 수입업자들에게 막대한 환급금을 요구할 것입니다. 현재 추산에 따르면 상환 금액은 약 1,200억 달러로 미국 GDP의 0.5%에 해당합니다. 대법원의 다수 의견은 지불 프로토콜을 명시적으로 설명하지 않았지만 반대 의견을 낸 Brett Kavanaugh 판사는 다가오는 행정적 재난을 강조했습니다. 그는 법원이 “정부가 수십억 달러의 반환을 진행해야 할지, 그렇다면 어떻게 반환할지”에 대해서는 침묵하고 있다고 지적했지만, 전례 없는 절차가 확실히 “재난”이 될 것이라는 점을 분명히 인정했습니다.
Ashworth는 또한 방금 제거된 대부분의 관세를 재창조하기 위한 트럼프의 플레이북을 제시했습니다. 즉, 훨씬 더 제한적입니다.
트럼프의 나쁜 손은 아직 남아있다
재정적 악몽을 넘어, 이번 판결은 트럼프의 양자 외교 전략을 근본적으로 마비시킨다. Ashworth는 대통령이 1974년 무역법 제122조에 의지할 수밖에 없을 것이라고 예측했습니다. 이 특정 법은 “크고 심각한” 국제수지 적자를 해결하기 위해 의회가 행정부에 부여한 권한을 명시적으로 다루고 있지만 최고 관세율을 15%로 제한하고 의회가 달리 승인하지 않는 한 관세를 단 150일로 제한하는 등 매우 제한적이라고 Ashworth는 말했습니다. 이 관세는 또한 “비차별적”이어야 하며 모든 무역 파트너에 대해 하나의 관세율을 설정해야 합니다. 이는 트럼프가 IEEPA를 사용하여 겉보기에는 매일 다른 파트너에 대해 서로 다른 요율을 설정했기 때문에 트럼프의 해방일 전략이 종료되었음을 의미합니다.
애쉬워스는 “트럼프 대통령은 더 이상 그가 개별 국가들과 협상한 많은 ‘거래’를 존중할 수 없게 될 것”이라고 설명했다.
행정부가 취할 수 있는 법적 대안도 마찬가지로 암울해 보입니다. 트럼프는 이론적으로 대통령이 차별 국가에 최대 50%의 관세를 부과할 수 있도록 허용하는 구식인 1930년 스무트-홀리 관세법(Smoot-Hawley Tariff Act)의 338항을 부활시키려고 시도할 수도 있지만 Ashworth는 법원이 1974년 무역법의 명시적인 조항이 법적 우선권을 가질 것이라고 판결할 것이라고 믿습니다.
이로 인해 트럼프는 오래되고 번거로운 법정 “일꾼”에 의존하게 됩니다. 예를 들어 그는 1962년 무역 확장법 제232조를 참고할 수 있습니다. 이 조항은 국가 안보 정당성을 기반으로 하며 이미 그의 행정부에서 철강, 알루미늄, 목재, 반도체, 자동차와 같은 제품에 대한 목표 관세를 부과하기 위해 널리 사용하고 있습니다. 반경쟁적인 이유로 1974년 무역법 201조와 301조를 활용할 수도 있습니다. 신속하고 일방적인 조치를 선호하는 대통령에게는 불행하게도 이러한 법령은 관세를 합법적으로 적용하기 전에 “시간이 많이 걸리는 조사”를 요구하는 것으로 악명 높습니다.
그 사이 중간선거를 앞두고 시간은 흐르고 있다. 그리고 전기요금 인상, 일자리를 위협하는 AI 기술, 지난해 대부분 불법으로 판명된 관세에 대한 유권자의 분노를 바탕으로 민주당 의회가 11월 이후 관세를 통과시킬 가능성은 훨씬 더 낮습니다.
