도널드 트럼프 대통령은 베네수엘라 국민들에게 베네수엘라의 석유 기반 시설을 복원하겠다는 그의 약속이 베네수엘라와 미국 모두에게 상호 이익이 될 것이라고 확신시켰습니다.
하버드 케네디스쿨 국제정치경제학 교수인 리카르도 하우스만(Ricardo Hausmann)은 이에 대해 확신하지 못한다.
하우스만은 미국의 베네수엘라 석유 시장 통제를 언급하며 포춘과의 인터뷰에서 “정부에 이익 동기가 없는 이유가 있다”고 말했다. “정부의 이익 동기를 우리는 부패라고 부릅니다.”
트럼프 대통령은 지난 주말 미군이 베네수엘라 지도자 니콜라스 마두로를 체포한 지 불과 며칠 만에 베네수엘라의 어려움에 빠진 석유 산업을 되살리기 위한 야심찬 계획을 공개했습니다. 백악관은 마두로의 체포(그리고 그에 따른 미국의 국가 문제 일부 인수)가 베네수엘라에 대한 개입을 정당화하기 위해 19세기 먼로 독트린을 활용하면서 서반구를 지배하려는 노력이었다고 명시적으로 밝혔습니다. 베네수엘라는 세계에서 가장 큰 확인된 원유 매장량을 보유하고 있습니다.
테일러 로저스 백악관 대변인은 성명을 통해 “이것은 미국 국민, 미국 에너지 기업, 베네수엘라 국민 모두에게 이익이 될 미국의 에너지 지배력을 회복하기 위해 트럼프 대통령이 협상한 수많은 좋은 에너지 거래 중 하나”라고 말했다.
대통령은 자신이 수년 동안 국가와 석유 시장을 통제할 것이라고 밝혔으며 미국 석유 회사 경영진과 만나 베네수엘라 석유 산업에 대해 논의한 것으로 알려졌습니다. 화요일에 그는 베네수엘라의 임시 지도부가 미국에 3천만~5천만 배럴의 석유를 제공할 것이며 그 수익금은 할인율이 아닌 시장 가격으로 판매되어 미국과 베네수엘라 모두에 분배될 것이라고 발표했습니다. 백악관에 따르면 수익금은 미국이 관리하고 트럼프가 감독하는 은행 계좌로 전달될 것이라고 한다.
트럼프 대통령은 이날 뉴욕타임스와의 인터뷰에서 “우리는 매우 비용 효과적인 방법으로 이를 재건할 것”이라고 말했다. “우리는 석유를 사용할 것이고 석유를 얻을 것입니다. 우리는 유가를 낮추고 베네수엘라가 절실히 필요로 하는 자금을 제공할 것입니다.”
트럼프 정부의 자본주의
트럼프의 산업 개입과 국가 자본주의로의 전환은 그의 두 번째 임기의 특징이 되었습니다. 2025년 8월 미국 정부는 인텔 지분 10%를 인수하여 고군분투하는 칩 제조업체의 최대 주주가 되었습니다. 그달 초 엔비디아와 AMD는 중국에 대한 칩 판매 수익의 15%를 공유하기로 미국 정부와 합의했습니다.
이러한 유형의 대규모 계약은 드물 뿐만 아니라 Nvidia와 AMD의 경우 전례가 없으며 일부 법률 전문가에 따르면 미국 헌법이 수출에 대한 관세를 금지하고 있기 때문에 잠재적으로 위헌적일 수 있습니다.
1992년부터 1993년까지 베네수엘라 기획부 장관을 지낸 하우스만은 트럼프 대통령의 시장 문제에 대한 과도한 개입은 정부가 돈을 벌기보다는 오히려 기업이 번영할 수 있도록 안정과 정책을 제공하려는 정부의 목적에 어긋난다고 주장했다.
베네수엘라의 경우 트럼프 대통령이 단기 이익을 위해 석유 채굴을 우선시하는 것은 단지 그의 거버넌스 비전에 대한 철학적 불일치가 아니라고 Hausmann은 말했습니다. 그것은 단지 나쁜 생각입니다.
Hausmann은 “돈을 벌기 위해 정책을 세운다면 상상하고 싶은 어떤 시나리오에서든 극적으로 실망하게 될 것”이라고 말했습니다. “베네수엘라의 회복을 원한다면 그 돈은 베네수엘라를 떠나는 것이 아니라 베네수엘라로 갈 것입니다. 베네수엘라는 자원을 유치해야 할 것입니다. 자원이 사라지는 것은 아닙니다.”
베네수엘라 석유 상황
하우스만은 베네수엘라를 경제적 번영으로 되돌리기 위해 석유를 활용하려는 트럼프의 전략은 석유 산업을 안정시키기 위한 신뢰할 수 있는 정책을 시행할 수 있는 국가의 민주적 리더십을 회복하지 않고서는 쓸모가 없다고 지적했습니다.
2013년 마두로가 베네수엘라에서 정권을 잡았을 때 베네수엘라 국민들은 오늘날보다 약 4배 더 부유했습니다. 베네수엘라는 2001년 남미에서 가장 부유한 국가였습니다. 이러한 부의 시기는 석유 생산량의 증가와 동시에 발생했으며, 이후 생산량은 둔화되었습니다. 1999년 휴고 차베스가 대통령이 되었을 때 베네수엘라는 매일 약 350만 배럴의 석유를 생산했습니다. 오늘날 그 총량은 하루에 약 백만 배럴입니다.
경제학자들과 공공 정책 사상가들은 이러한 급격한 쇠퇴의 원인을 수십 년간의 잘못된 관리, 부패 및 미국의 제재로 인한 국가 석유 기반 시설의 붕괴 때문이라고 생각합니다. 예를 들어 차베스는 2003년 국영석유회사인 PDVSA(Petróleos de Venezuela SA)에서 두 달간 파업에 참여했다는 이유로 약 10,000명의 직원을 해고했습니다. PDVSA의 수익은 약 10년 후에 붕괴될 것입니다.
분석가들은 트럼프 대통령이 제안한 인프라 수리를 위해 미국 석유 회사들에게 베네수엘라에 대한 접근권을 제공하고 미국이 세계 석유 매장량의 30%에 접근할 수 있도록 허용하는 것은 몇 년 동안 매년 최소 100억 달러의 비용이 드는 값비싼 사업이라고 말했습니다. 인프라를 수리하는 것 외에도 이들 회사는 베네수엘라 오리노코 벨트에서 발견되는 중질유의 대부분을 차지하는 더 비싼 원유 추출에 전념해야 합니다.
석유 산업을 재건하는 데 드는 높은 비용은 미국 기업들이 투자에 대한 보상이 필요하다는 것을 의미한다고 Pamona College의 역사학 명예 교수이자 The Enduring Legacy: Oil, Culture, and Society in Venezuela의 저자인 Miguel Tinker Salas는 Fortune에 말했습니다.
Tinker Salas는 “미국의 어떤 대기업도 일련의 보증 없이 투자하고 싶어하지 않을 것이라고 생각합니다. 왜냐하면 우리는 수십억 달러의 투자에 대해 이야기하고 있기 때문입니다”라고 말했습니다. “이것은 단기 투자가 아닌 장기 투자입니다.”
Hausmann은 민간 석유 회사를 베네수엘라로 유치하는 한 가지 방법(특히 가이아나와 나미비아의 대규모 석유 매장량에 더 쉽게 접근할 수 있는 경우)은 업계 인프라가 애초에 쇠퇴한 이유를 해결하는 것이라고 제안했습니다.
그는 “이들은 자해한 상처다. 석유를 되찾고 싶다면 법의 지배로 돌아가야 한다”고 말했다. “매우 기계적으로 접근합시다. 탄화수소법을 바꾸는 것이 필요합니다. 그리고 탄화수소법을 바꾸려면 사람들이 합법적이라고 생각하는 의회가 필요합니다.”
베네수엘라의 미래를 위한 하우스만의 비전
Hausmann이 언급한 탄화수소법은 1943년에 시작되었으며 외국 석유 회사가 베네수엘라에 석유 이익의 50%를 지불해야 한다고 규정했습니다. 이는 회사가 베네수엘라의 막대한 매장량에 접근하기 위해 기꺼이 지불하려는 가격이었습니다.
1976년 PDVSA가 설립된 후 외국 석유 회사는 국영 거대 기업과 파트너십을 맺을 수 있었지만 합작 투자에 대한 지분 60%라는 높은 비용이 발생했습니다. Hausmann에 따르면 Chavez는 수십 년 후 ConocoPhillips 및 Exxon Mobil과 같은 미국 석유 회사의 자산을 압수하고 국유화하여 업계를 떠났습니다. 현재는 미국 특별 허가를 받은 Chevron만이 베네수엘라에서 계속 사업을 하고 있습니다.
베네수엘라 야당 지도자 마리아 코리나 마차도(Maria Corina Machado)는 이전에 소유권 제한을 철폐하여 외국인 투자를 늘리기 위해 탄화수소법을 개혁하겠다는 의사를 밝혔습니다. 그러나 트럼프가 베네수엘라의 유명 정치인들에게 권한을 부여할 가능성은 없어 보입니다. 그녀는 마차도가 자신과 2024년 선거에서 마두로에 맞서 출마한 에드문도 곤살레스에 대한 폭넓은 지지를 받고 있음에도 불구하고 국가를 이끄는 데 필요한 지원이 부족하다고 말했습니다. 마두로의 부통령인 델시 로드리게스는 베네수엘라의 임시 지도자이다.
하우스만은 미국 석유회사들이 베네수엘라 내부의 정치적 불안정성을 인지하고 있으며, 이는 베네수엘라에 즉시 투자하지 않기로 한 결정에 영향을 미칠 수 있는 또 다른 요인이라고 말했습니다. 그러나 이 경제학자는 또한 베네수엘라의 3,030억 배럴의 석유 매장량으로 인해 석유가 확실히 확장 가능한 산업이기는 하지만 그것이 국가가 제공할 수 있는 전부는 아니라고 지적했습니다. 이는 만약 민주적 지도자가 권력을 잡게 된다면 베네수엘라는 수력 발전 용량의 64%를 생산하는 관광이나 카로니 강과 같은 다른 산업에 더 많은 투자를 할 수 있다는 것을 시사합니다.
Hausmann은 “베네수엘라는 석유보다 훨씬 더 커졌고 베네수엘라는 다른 많은 분야에서 엄청난 잠재력을 가지고 있습니다”라고 말했습니다. “가장 쉬운 것은 석유라고 할 수 있지만 석유도 그렇게 간단하지는 않습니다.”
