쿠바에 대한 트럼프 행정부의 금수 조치(공산 통치 섬의 원유 공급의 75%를 사실상 차단한)는 연료 부족이 증가하고 정전이 잦아지는 가운데 하바나 지도자들을 돌이킬 수 없는 지경으로 빠르게 몰아넣고 있습니다.
미국이 베네수엘라 지도자 니콜라스 마두로(Nicolás Maduro)를 폭력적으로 전복시키고 미국이 베네수엘라의 석유 생산을 통제하게 된 지 약 6주가 지난 지금, 지정학 및 에너지 분석가들은 외교적 해결이 이루어지지 않는 한 쿠바의 다음 “도미노”가 경제적 압박으로 무너질 뻔했다고 말했습니다.
상황의 전개에는 쿠바에 유조선 선적을 공급하려는 러시아와의 충돌 가능성이 포함될 수 있습니다. 64년 후 쿠바 미사일 위기가 반복될 가능성은 거의 없지만, 미국이 결국 베네수엘라로 향하는 선박에서 이미 발생한 러시아 유조선을 나포할 수도 있습니다. 이러한 조치는 미국과 러시아 사이의 이미 높은 긴장을 고조시킬 것이라고 라이스 대학교 베이커 공공 정책 연구소의 글로벌 에너지 전문가인 스킵 요크가 말했습니다.
요크는 “쿠바의 연료 상황은 꽤 빨리 심각해질 것”이라며 “석유든 전기든 에너지는 모든 국가의 생명선이기 때문에 정부에 엄청난 압력을 가할 것”이라고 말했다.
그는 “그리고 미국이 이 방침을 고수한다면 쿠바로 향하는 모든 제재 유조선에 탑승할 것”이라고 덧붙였다.
쿠바는 차량과 비행기의 연료 공급 감소에 직면해 있을 뿐만 아니라 쿠바 전력망의 대부분도 원유에 의존하고 있습니다. 섬에는 천연가스와 재생에너지 자산이 매우 제한되어 있습니다.
쿠바는 국내에서 생산하는 석유 생산량이 적고 자급자족할 만큼 충분하지 않습니다. 쿠바 석유 수입의 약 75%는 일반적으로 베네수엘라와 멕시코에서 나옵니다. 미국은 올해 초 베네수엘라의 쿠바 공급을 중단했다. 그리고 지난 1월 말 쿠바에 석유를 공급하는 국가에 관세를 부과하겠다고 위협하는 트럼프 대통령의 행정명령으로 인해 멕시코 역시 마지못해 수출을 중단하게 됐다. 한편 쿠바는 남은 매장량에 의존하고 있다.
쿠바는 트럼프 대통령이 개별 국가를 질식시키고 굶기기 위해 관세를 사용함으로써 위험한 선례를 만들고 있다고 말했습니다. 미구엘 디아스 카넬 쿠바 대통령은 트럼프 행정부가 “순전히 개인적인 목적을 위해 미국 국민의 이익을 이용하는 도당의 파시스트, 범죄, 대량 학살 성격”을 가지고 행동한다고 비난했습니다.
러시아는 미국이 쿠바를 질식시키려 하고 있다고 말하며 쿠바에 더 많은 석유 공급을 보낼 계획이라고 말했습니다. 하지만 그 계획이 어떻게 진행될지는 아직 불분명합니다. 한편 러시아는 쿠바에서 관광객을 대피시킨 뒤 쿠바로 향하는 민간 항공편을 중단했다.
백악관은 금수 조치가 여전히 유효하다는 점을 확인했으며 쿠바가 지역 불안정과 테러리즘에 대한 장기간 지원을 주장한 데 대해 책임을 묻고 있다고 주장했습니다.
트럼프 대통령은 이번 주 초 에어포스원(Air Force One) 연설에서 “쿠바는 이제 실패한 국가이고 이륙할 제트 연료조차 없다”며 “그들은 활주로를 막고 있다”고 말했다.
트럼프는 미국이 대가로 무엇을 요구하는지 밝히지 않은 채 쿠바 지도자들이 “합의에 도달해야 한다”고 주장했다.
트럼프 대통령은 “우리는 대화 중”이라고 덧붙였다. “그동안 금수조치가 내려졌습니다. 석유도 없고, 돈도 없고, 아무것도 없습니다.”
다음에는 어떻게 되나요?
비록 완전한 정권 교체는 아닐지라도 쿠바에 정치적 변화를 강요하는 것은 트럼프 행정부의 주요 성과가 될 수 있다. 라피단 에너지 그룹의 지정학적 위험 서비스 책임자인 페르난도 페레이라(Fernando Ferreira)는 트럼프 측의 저명한 인사들로는 쿠바계 미국인 마르코 루비오 국무장관, 수지 와일스 백악관 비서실장 등 ‘플로리다 매파’가 있다고 말했다.
페레이라 대변인은 “이는 ‘돈로 독트린’의 성공을 의미할 수 있으며, 이 지역에서 미국의 두 적의 정권 교체나 정치적 변화를 달성할 수 있다”고 말했다. “베네수엘라부터 시작하면 매우 분명한 도미노 효과가 있습니다. 쿠바는 석유 공급과 정치적 위장을 위해 베네수엘라에 크게 의존해 왔습니다.
Ferreira는 “쿠바에 대한 연료 공급 부족은 매우 심각한 영향을 미치고 있습니다.”라고 덧붙였습니다. “이것은 하바나와 쿠바의 나머지 지역에 인도주의적인 영향을 미칠 것입니다. 그것이 얼마나 빨리, 어느 정도까지 이 섬의 정치적 변화로 이어질지는 모르겠습니다.”
Rubio는 “꽤 긴 목줄”로 이러한 문제에 앞장서고 있다고 York은 말했습니다. 루비오는 전형적인 미국 외교관들보다 쿠바에 대해 더 “적대적”일 가능성이 높지만 여전히 트럼프가 중재자이자 협상가라는 결론에 도달합니다.
디아스 카넬은 60년 만에 처음으로 카스트로가 아닌 쿠바 대통령이 됐다. 핵심 질문은 그가 미국과 함께 해결책을 찾을 의지가 있는지, 아니면 트럼프와 협상에 도달하는 데 약하다고 인식될 것인지 여부라고 요크는 말했습니다.
“(Díaz-Canel)이 부서지는 약한 사슬이라면 그의 유산과 신체적 안전에 대해 걱정할 수 있습니다”라고 York은 덧붙였습니다.
미국이 협상에서 무엇을 요구할지도 불분명하다. 리더십의 변화가 테이블에 있습니까? 공산주의 경제의 개방? 쿠바와 러시아, 중국과의 관계를 축소하시겠습니까?
우리가 아는 것은 쿠바 지도자들의 선택권이 상대적으로 제한되어 있으며 에너지 위기가 더욱 빠르게 확대될 수 있다는 것입니다.
“쿠바는 서반구에서 꽤 불투명한 부분입니다.” 요크가 말했습니다. 내 추측으로는 앞으로 몇 주 또는 몇 달 안에 그 막이 조금 뒤로 물러나고 우리는 쿠바 정부의 내부 활동을 볼 수 있을 것입니다.”
